2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的金融工作，对于促进全市经济社会发展具有十分重要的意义。2011年全市金融工作的指导思想和工作任务是：以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照中央和省、市经济工作会议精神，围绕“一个中心”（服务促进全市经济社会发展），突出“八个重点”（加大信贷投放、企业直接融资、金融产业发展、加快金融创新、优化金融环境、金融机构引进、非银行金融机构发展、干部队伍建设）和“两项工程”（小额贷款公司“2234”工程、融资性担保公司“2221”工程），努力实现“双增长、双下降”（信贷增量高于上年、增幅高于全省平均水平，银行业不良贷款总额、占比低于上年）、“双覆盖”（符合条件的县区全部建有小额贷款公司和村镇银行）和“三个新突破”（ 信贷投放、金融产业发展、政银企合作），推动全市金融工作再上新台阶。

一、更加注重信贷投放，充分发挥信贷对全市经济发展方式转变的引导作用。把信贷投放放到各项工作的首位，加强同人民银行、银监分局的协调沟通，调动各银行金融机构的积极性，搞好项目筛选呈报，努力向上争取，有效增加信贷投放规模。围绕“转方式、调结构”和“加快工业发展年”活动，大力实施信贷结构调整，突出加强重点企业和重点项目的信贷支持，确保重大企业和重大项目建设的资金需求。在搞好调研的基础上，积极围绕重点产业、重点专业园区等开展银企对接，充分发挥金融投放在经济发展方式转变方面的引导作用。以金融支持县域发展为突破口，加强政银企合作，搭建多层次政银企合作平台，建立稳定的政银企互动机制，组织召开各种形式的银企合作对接会、推介会、洽谈会等，满足企业和项目的资金需要。继续举办好部分县区政银企合作推进会，不断提升县域经济对信贷资金的吸附能力。加大对 “三农”、高新技术、服务业、民生等方面的信贷投入，加大对中小企业的信贷支持，不断优化信贷结构，提升金融服务水平。支持配合做好政府融资工作，为城市建设特别是公益设施建设提供资金保障。积极推进金融考核工作，对社会贡献大、管理水平高的金融机构进行表彰奖励，形成促进发展的强大金融工作合力。力争2011年我市新增贷款增幅高于全省平均水平、增量高于上年。

二、更加注重直接融资，加大企业上市工作力度。进一步采取多种形式，加强对企业上市工作的宣传，在全市营造企业想上市、争上市、快上市的良好氛围。实施企业上市分类指导和梯度培育计划，形成每年“培训一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯次推进工作格局。继续邀请证监部门、交易所、中介机构组织召开报告会、培训会、说明会、推介会、研讨会及到上市企业实地参观考察等活动，加强企业上市辅导、培训工作，使纳入培育范围的企业及时掌握资本市场的政策变化和最新动态，为企业上市创造良好外部环境。加强信息调度，对全市拟上市企业进行动态跟踪服务，帮助企业解决上市过程中的税务、环保、土地、产权过户等困难问题，有针对性地做好工作。做好《企业上市服务手册》编撰工作，为各级金融机构人员、拟上市企业提供便捷服务。尽快出台推动企业上市工作的政策和意见，加大对企业上市的激励和扶持力度。积极开展非上市股份公司股权登记托管工作，为非上市股份公司提供私募股权融资、股权抵押融资、股份转让等打好基础并为上市工作提供后备资源。鼓励和支持运作规范、业绩突出的上市公司实施再融资。通过努力，2011年实现2-3家企业上市，5家企业进入上市辅导期。

三、更加注重发展地方金融业，建立多层次的金融服务体系。深入推进临商银行改革转型进程，支持临商银行2011年增设3家县域分支机构，做到网点覆盖全市九县，同时促进临商银行宁波分行业务发展，培育壮大地方金融龙头企业。加快深化农村合作金融机构银行化改革，创造条件推动组建农村商业银行。认真做好小额贷款公司企业推选和材料上报审核工作，加强宣传推介，积极实施“2234”工程，进一步扩大小额贷款公司数量和规模，力争到2011年底，小额贷款公司试点工作覆盖所有县区，总量达到20家以上，注册资本金超过20亿元，增资扩股及银行配套融资后营运资金规模超过30亿元，贷款投放达到40亿元以上。对已设立的小额贷款公司加强监督和管理，通过采取网上业务实时监控、现场检查、非现场检查、专项审计，以及建立和实施小额贷款公司分类评级制度及行业年审制度等措施，确保其规范运行和健康发展。建立小额贷款公司行业协会，进一步加强行业自律和教育培训。积极支持符合条件的小额贷款公司转制村镇银行。继续做好融资性担保公司规范整顿工作，力争有更多的融资性担保公司通过规范整顿进入省准入范围。加大对融资性担保公司的监管力度，引导督促担保公司从人才培养、团队建设、系统管理、风险控制、诚信建设等方面进一步做到合规经营、规范提升、做大做强。切实做好新设立担保公司审核工作。进一步完善扶持政策，增强担保公司的抗风险能力，促进融资性担保行业稳健快速发展。积极实施融资性担保公司“2221”工程，力争到2011年底，全市规范整顿后融资性担保公司数量达到20家以上，注册资本金总额达到20亿元，为20000户中小企业、个体工商户和农户提供担保，实现担保额100亿元，新增担保额排名列全省前三位。

四、更加注重金融创新，不断提升金融服务水平。搞好调研，积极鼓励加强银证、银保、银信以及银行与担保等多方面合作，充分发挥各项金融服务的叠加效应。引导银行业金融机构加快发展委托贷款、承兑汇票、信用证和保函等表外业务，大力发展信贷替代产品，规范发展理财产品、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等投资银行业务，多渠道筹集资金，不断扩大支持实体经济发展的融资总量。大力推广动产抵押、股权质押、商标专用权质押等，鼓励金融机构开展并购贷款、银团贷款、搭桥贷款、小企业联保贷款。在推广兰山区、费县集体土地租赁权贷款试点经验的基础上，探索开展大型农用生产设备、林权等抵押贷款，积极探索发展多层次、多元化的金融服务方式和工具。

五、更加注重股份制银行、证券、期货和新型农村金融机构引进建设工作，做大做强辖内金融业。学习发达地区经验，进一步完善引进外来金融机构、创投公司、上市中介机构等方面的优惠政策，创新工作措施，打造临沂金融“高地”，形成区域资金“洼地”。加大金融机构引进力度，及时掌握股份制商业银行发展规划信息和国家金融监管政策导向，掌握各大证券公司、期货经纪公司分支机构发展动向，继续加强与各类金融机构总部的联系，争取有关部门的支持和配合，做好银行、证券、期货等金融机构引进工作，力争明年股份制银行引进2家以上，证券公司、期货公司营业部各1家以上。支持各银行加快分支机构和营业网点建设，进一步完善服务网络。积极落实引进外地银行机构扶持政策，对批准在我市筹建的股份制银行分支机构，在经营场所选择、人员招聘、广告牌匾设置、工商登记手续办理等方面搞好服务，促其尽早开业。进一步加大村镇银行设立工作力度，对已签署在我市设立村镇银行协议和达成设立意向的多家银行继续靠上工作，加快设立步伐，力争2011年全市符合条件的县区都能设立1家村镇银行。

六、更加注重发挥各非银行金融机构的协同作用，大力支持发展保险、证券、期货业。加强保险业行业自律工作，通过实施自律保证金制度，加大检查力度等，有效规范公司经营行为。强化保险业诚信建设，改善服务质量，提高职业道德水平和诚信服务水平。认真做好政策性涉农保险、车险、治安保险、健康保险、新型农村合作医疗保险等重点保险推动工作，大力发展企财险、货运险等险种，充分利用保险手段提升社会管理水平。围绕全市重点发展战略以及战略性新兴产业发展重点，筛选一批可以运用于基础设施、未上市企业股权、不动产等领域，技术含量高、带动作用强、有利于结构调整和发展方式转变的项目上报省金融办，争取实现保险资金与我市重点项目的有效对接。进一步提高对资本市场的认识和重视程度，制订资本市场发展规划，加强与鲁信高新、建银投资等公司的合作，尽快设立一批有实力的私募股权投资基金和风险投资基金，推出一批适合我市企业的信托产品，积极开展具有战略性意义的资产重组、并购等，充分利用资本市场助推企业加快发展。认真贯彻落实省金融办等10个部门出台的《关于利用期货市场促进实体经济发展的意见》，进一步加强调研，出台相应政策，推动企业认识期货市场、利用期货市场，规避经营风险。

七、更加注重优化金融发展环境，积极做好金融稳定工作。加大对县区金融工作的考核力度，进一步健全完善金融业发展政策，为金融业发展创造良好环境。认真落实金融稳定工作联席会议制度，建立健全监测预警、情况通报、监管协调和工作联动机制，增强各级各部门工作合力。突出抓好《临沂市金融突发事件应急预案》贯彻落实工作，适时组织金融突发事件应急预案演练。加强监控，及时做好非法集资处置工作，严厉打击非法证券交易、侵占上市公司财产、保险欺诈等各类金融违法犯罪活动，严肃惩戒逃废金融债务等各类失信行为，切实保障全市金融安全与稳定。加快银行业不良资产处置步伐，充分利用贷款核销、资产重组等途径，提高化解处置效果，确保银行业不良贷款余额及占比“双下降”。

八、更加注重加强机关建设，打造一支高素质的干部队伍。深入开展机关学习年活动，结合创先争优活动和学习型机关创建工作，切实加强政治、业务学习，通过举办学习讲座、知识测试、外出调研等，在全办努力形成比学习、比业务、比奉献的良好氛围。编辑整理《小额贷款公司和融资性担保公司政策问答》和《金融办干部知识百题》，并结合新进人员培训工作，组织闭卷考试等，推动机关学习深入扎实进行。研究制定鼓励机关人员学习业务的政策，引导和支持大家通过报考银行业、证券业从业资格考试等，提高业务水平和工作能力。积极开展效能建设，进一步修订完善各项内部管理制度，规范工作流程，转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率，努力营造务实高效、充满活力的机关环境。加强廉政建设，进一步做好补充完善廉政风险点查找和风险等级确定等工作，积极开展廉政文化教育，继续做好惩治和预防腐败体系牵头工作，促进金融系统党风廉政建设深入开展。加强机关党组织建设，尽快建立机关支部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，促进各项业务工作健康开展。