临沂市“三个突出”谱写普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设新篇章

去年以来，临沂市聚焦聚力“走在前、进位次、提水平”，以国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设为抓手，全面深化落实《总体方案》要求，发扬首创精神，强化责任担当，集聚优势资源，努力破解“三农”服务体制机制障碍，积极探索富有临沂特色、可复制可推广的经验做法，初步形成了普惠金融服务乡村振兴“临沂模式”，顺利通过了中期评估，被省委改革办评为“2021年山东省改革试点成果”。

一、突出优化供给，在金融支农惠农上提质效。持续推动金融资源要素向涉农领域倾斜回流，截至2022年末，全市涉农贷款余额3455.4亿元，较试验区批设前增加808.6亿元，同比增长10.6%；新增贷款中涉农贷款占比为52.7%，高于试验区批设前18.2个百分点。一是推进基础金融服务广覆盖。建设银行临沂分行打造全省首家普惠特色支行，工商银行临沂分行设立全省首家农村普惠金融服务点—工行驿站，农业银行临沂分行主动恢复乡镇网点13个，全市已建成村级沂蒙金融超市1280家、助农取款点8037个、“三农”保险服务点3800个，实现了“综合金融服务不出镇，基础金融服务不出村”。二是推进特色金融服务树样板。围绕产业振兴、返乡人才创业等重点领域，金融机构推出专属信贷产品300余个，累计发放贷款1400余亿元。其中，农业银行总行为临沂特设信贷产品“金穗沂蒙兴农贷”“金穗沂蒙建设贷”，农商行“新型职业农民贷”“思乡贷”分别获评全国农村金融十佳服务乡村振兴产品、全国农村金融优秀服务乡村振兴产品。金融助力党建引领，农业银行临沂分行推出“强村贷”，对204家四星级以上党组织领办合作社进行重点支持，累计投放贷款1.75亿元；邮储银行临沂分行举行了“党建引领金融助力乡村振兴”暨沂蒙“头雁”领航贷系列产品发布会，与全市2045名兵支书完成对接，强化金融服务基层党组织；农商行推出“领头雁”系列贷款产品，满足“两新组织”融资需求。三是推进数字金融服务接地气。搭建全省首个金融服务乡村振兴综合信息平台（简称“乡振通”平台），通过数据赋能、精准画像有效破解银企信息不对称难题。截至2022年末，共有98家金融机构在平台上线967个金融产品，向新型农业经营主体授信金额64.19亿元，总对接授信金额达到227.6亿元。

二、突出产融衔接，在畅通融资渠道上显成效。一是做实政策保障体系化。争取省级金融监管部门出台了支持试验区建设的实施意见以及“工作要点20条”“强化措施15条”等支持政策措施；市级层面先后出台了上市五年行动计划、金改试验区三年行动方案、“融资担保12条”等系列配套政策，引导金融活水服务乡村振兴、助力产业兴旺。二是做实上市培育梯度化。推动齐鲁股权交易中心设立乡村振兴板，并引导我市17家涉农企业挂牌融资。深化梯次培育，累计开展资本市场培训会30场，将山松生物、金胜粮油等30余家涉农企业纳入上市后备资源库重点培育。三是做实服务模式定制化。打响金融辅导服务品牌，逐步将市级以上示范合作社、示范家庭农场等纳入金融辅导范围，加大资源供需对接，畅通政策传导落实，累计解决融资需求37.25亿元。组织开展新型农业经营主体信息归集和信用评价与共享应用，研发新型农业经营主体白名单评价模型，目前已对全市经市级以上认定的农民专业合作社示范社、家庭农场示范场、规模养殖场农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等进行了信用评价，共评出A级企业4722家。

三、突出先行先试，在改革示范引领上务实效。一是创新融资担保品。“三地一股权”融资改革全省领先，成立全国首家农地经营权收储公司，在全省率先创新推出农村宅基地使用权信贷产品“宅急贷”，累计发放“三地一股权”抵押贷款23.6亿元、位居全省首位，有关做法被人民银行总行金融市场司发文全国推广。围绕农业、农户融资担保需求，推动“鲁担惠农贷”业务增量扩面，实现县区业务全覆盖，2022年新增金额35.54亿元，在保余额44.03亿元，累保金额102.33亿元。二是创新生态产品价值转化。费县成立全省首家基于“两山”理念的生态资源价值转换平台，创新推出“水资源抵押贷”等八大系列生态金融产品，信贷额度达到4763万元。蒙阴县在全国率先建立县级生态资源大数据平台，以“生态能源、农林果木产品、乡村文旅”等GEP核算指标实现整村授信2000万元。推动生态资源权益交易，全省首单民间林长森林碳汇价值保险落地蒙阴县，为3000亩集体林地的森林碳汇价值提供150万元的风险保障。费县，蒙阴县成功获批省级生态产品价值实现机制试点县。三是创新美德积分金融转化。在全省首创“美德+信用+金融”治理模式，召开了全市美德积分金融转化机制试点暨普惠金融服务乡村振兴改革试验区推进会议，下发了《关于在全市开展美德积分金融转化机制试点的指导意见》，逐步在全市推开。费县首先启动美德积分金融转化机制试点工作，目前已覆盖全县271个村级主体，发放美德信用贷款7708万元；沂水县积极开展农村信用体系建设试点工作，目前已在全县4个乡镇182个村先行试点，授信额度5.7亿元。