关于市十九届人大四次会议第20190180号提案的答复

临金监字〔2019〕76号

关于市十九届人大四次会议第20190180号提案的答复

闵祥福代表：

您提出的《关于打造优良信贷环境，助力乡村振兴的建议》收悉。我局对该提案进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

近年来，我市围绕金融助力乡村振兴工作，不断加大政策支持力度，在提升金融服务水平、优化农村金融生态环境、助力乡村振兴方面做了大量工作，取得了一定成效。

加大政策支持力度。认真贯彻落实党中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022）》等上级政策，推动金融服务乡村发展工作。推动出台了《临沂市银行业金融机构考核激励办法》、《临沂市人民政府关于进一步做好企业上市挂牌工作助推全市新旧动能转换的意见》等政策文件，引导金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和环节，更好满足乡村振兴金融需求。推进金融服务乡村振兴改革创新试验区申报工作。我市上报了《金融服务乡村振兴改革创新试验区总体方案》，国务院已批转人民银行总行等9部委研究办理。目前工作重点是在部委层面征求意见和建议，进一步完善试点方案。

提升农村资产融资能力。一是稳步推进农地经营权抵押贷款增量扩面。针对经营权二次流转处置难题，成立全国首家农地经营权收储公司。二是探索发放农村集体资产股权质押贷款。以沂水县为试点，制定实施《农村集体资产股权质押贷款管理办法》和《股权质押登记管理办法》，并选择集体经营性资产价值高、股权清晰的村，开展先行先试。已发放贷款12笔、188.6万元。三是做好金融扶贫工作。上半年，全市共新发放贷款8.61亿元，已有19430名贫困群众受益；其中，富民农户贷169万元，受益贫困群众31户；富民生产贷5.08亿元，受益贫困群众15727人。四是大力引导和推动有实力、有潜力的涉农企业到境内外资本市场上市挂牌。截至6月末， 1家企业IPO申请获证监会受理，24家企业在区域性股权交易市场挂牌，10余家企业正在推进境内外上市工作。引导上市公司利用资本市场通过多种形式实施再融资；支持符合条件的企业发行企业债、公司债、非公开定向债务融资工具、资产支持证券等实现多元化融资，提升直接融资水平。截至6月末，全市企业通过发行各类债券等实现直接融资35.11亿元。

支持农业新业态新模式。一是以田园综合体为金融创新平台，探索支持一二三产业融合发展。以朱家林田园综合体为试点，创推“田园综合体中长期扶贫贷款”，授信4亿元。推出“田园综合体兴农贷”，累计向28户经营主体发放贷款4326万元。二是创新推出“金丰贷”链式金融服务模式。截至目前，累计发放“金丰贷”11.5亿元，涉及托管土地1294万亩，覆盖社员370万，其中线上放款占比99.2%。三是创新推广“新型职业农民贷”，探索金融服务乡村人才振兴新模式。兰陵农商行在全省率先创新推出“新型职业农民贷”。已对8000多名职业农民进行融资需求摸底调查，累计授信2087户、金额3.6亿元。

提升乡村金融服务水平。一是聚焦城乡金融服务均等化，提升助农取款服务点功能，实现“基础金融服务不出村”。全市共设立助农取款点5843个，实现4024个行政村全覆盖。二是引导金融服务下沉，推进整村授信工作。整村授信行政村952个，采集信息18.7万户，累计用信2.5万户、29亿元。三是提升农村金融服务。积极构建符合农村需求的多种所有制、多种形式的农村金融服务体系。积极发展壮大小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资服务公司和民间融资登记服务公司实力，进一步增加对“三农”小额贷款支持，加大对涉农贷款融资增信力度。

优化农村金融环境。推动出台《关于做好打击逃费金融债务工作的通知》，加大打击恶意逃费金融债务工作力度。制定下发了《关于开展地方金融领域扫黑除恶专项斗争检查的通知》等，对依法设立从事相关地方金融活动的小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资机构、开展权益类交易和介于现货与期货之间的大宗商品交易的交易场所、开展新型农村合作金融试点的农民专业合作社等近总在地方金融组织进行扫黑除恶排查。

下一步，围绕金融支持乡村振兴工作，我们将做好以下工作：一是加快推进金改试验区创建工作。加强部门沟通配合，主动开展相关调查研究，全力集中调研论证落实上级部门安排的工作任务。坚持“边申报、边探索、边实践”，在不违反先行法律法规的领域开展先行先试，细化具体工作内容，量化工作目标，确定完成时限，确保创建工作取得实效。

二是拓宽融资渠道，最大限度地为乡村振兴提供资金保障。鼓励银行机构积极争取上级行支持，加大对乡村振兴的投放力度。拓宽城镇建设融资渠道，建立政府引导、市场运作的城镇化投融资新机制。重点支持田园综合体、“新六产”示范乡镇、示范县创建以及现代农业园区、科技园区、创业园区和田园综合体“三园一体”建设，支持创建“全国电子商务进农村综合示范县”，促进农村一二三产业融合。积极推动上市挂牌。加大对涉农企业上市挂牌工作的扶持力度，鼓励和引导涉农企业到新三板、齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心挂牌交易。三是积极防控金融风险，营造金融服务乡村振兴良好环境。一方面，做好广大农村地区防范和打击涉嫌非法集资宣传工作。加强日常宣传工作，持续做好“六进”工作常态化，认真组织开展涉嫌非法集资问题专项整治活动和矛盾纠纷大排查活动，切实提高群众的金融风险防范意识。另一方面，突出重点领域防控。对出现流动性风险但有自救能力的大型涉农企业，通过政府扶持、企业自救、银行让利等途径，减轻企业负担，帮助其走出困境。

                             2019年8月12日

建议承办分管领导：赵臻元

责任科室 ：银行科            电话：8726753

抄送：市人大常委会人事代表工作委员会、市委督查室