关于对市政协十五届三次会议第245号提案的答复

临金监字〔2019〕69号

关于对市政协十五届三次会议

第245号提案的答复

民进临沂市委：

您提出的《关于鼓励全市实体经济发展的几点建议》收悉。现结合市地方金融监督管理局工作职能，答复如下：

一、全市金融业发展情况

（一）银行融资再上新台阶。一是存贷款增量位居全省前列。2018年末，全市本外币各项存款余额6371.6亿元，较年初增加493.5亿元，余额和增量分别居全省第5位和第2位；本外币各项贷款余额5099.4亿元，较年初增加614亿元，余额和增量分别居全省第5位和第3位。二是积极开展金融产品创新。引导银行机构积极开展融资担保模式创新，降低对传统担保方式依赖，缓解民营企业、小微企业和“三农”企业融资难题。

（二）多层次资本市场发展取得较好成效。一是上市挂牌工作取得新成绩。2018年全市新增1家山东证监局备案企业、1家新三板挂牌企业、46家齐鲁股权交易中心挂牌企业，3家青岛蓝海股权交易中心挂牌企业。二是直接融资同比大幅增加。2018年全市实现直接融资87.72亿元，同比多增10.32亿元。三是成功举办中国·临沂第五届资本交易大会暨第七届中国新型金融机构论坛，共签约招商项目54个，协议金额1360亿元。

（三）保险服务功能持续增强。一是保费收入稳步增长。2018年，全市保险业实现保费收入254.95亿元，同比增长6.49%；保险业累计赔款支出75.99亿元，同比增长14.75%，赔付率29.81%。二是保险创新不断深化。创新开展“政银保”小额贷款保证保险业务，2018年全市小额贷款保证保险业务开办100笔，贷款金额9554万元。

（四）金融风险防控稳步推进。一是健全工作机制。市、县（区）两级都成立了防范化解金融风险工作领导小组，起草了《金融突发事件应急预案》，建立健全了金融突发事件应急管理体制。二是做好金融风险排查。4月20日召开了全市金融风险排查工作会议，下发了《临沂市金融风险排查工作方案》，基本摸清了风险底数。三是加强督导协调化解风险。印发了《关于进一步做好金融风险防范化解工作的通知》和《金融风险防控长效机制》，会同有关县区、部门、银行进一步加强对重点骨干企业资金链风险化解工作，帮助部分企业化解银行不良资产，部分延缓和化解了企业的融资风险。

二、关于提案有关内容的答复

（一）全市金融服务体系不断完善。目前，全市共有银行业金融机构50家，保险公司73家，证券分公司2家，证券、期货营业部37家，小额贷款公司35家，融资性担保公司31家，民间资本管理公司145家，民间融资登记服务公司24家，新型农村合作金融试点社65家，典当行43家，我市已基本建立了与经济体量相匹配的现代化金融服务体系。

（二）引导金融机构加强服务实体企业。一是落实融资担保风险补偿机制。对融资担保公司开展的小微企业贷款担保费率在2%以下的业务，积极引导融资担保公司申报降低担保费率补贴，共申报补贴资金63.6万元。二是出台了《临沂市企业应急转贷基金管理办法》（临财金〔2019〕27号），为实体经济领域资金周转暂时困难的企业，提供便利、高效的应急转贷服务，帮助其在较短时间内顺利完成续贷业务，实现银企互惠共赢、共同发展。

（三）加快资本市场发展，促进直接融资。一是上市挂牌工作取得新成绩。2018年全市新增1家山东证监局备案企业、1家新三板挂牌企业、46家齐鲁股权交易中心挂牌企业，3家青岛蓝海股权交易中心挂牌企业，超额完成全年新增10家上市挂牌企业的任务目标。二是直接融资同比大幅增加。引导符合条件的企业通过定向增发，发行企业债、公司债、非公开定向债务融资工具、资产支持证券等实现多元化融资，提高直接融资水平。2018年全市实现直接融资87.72亿元，同比多增10.32亿元。

三、下一步工作计划

（一）加强银行融资主渠道作用，提升服务实体经济水平。

一是持续扩大信贷投放规模。鼓励和引导银行机构积极向上争取信贷额度，盘活存量资金，改善资金供给，实现信贷投放的持续增长，力争各项贷款增幅和增量高于全省平均水平。二是优化信贷结构。积极创新和灵活运用各种贷款方式，不断加大新旧动能转换重大工程的支持力度，努力满足实体经济有效信贷需求。三是创新金融产品服务。创新扩大抵质押物范围，积极发展信用贷款，提高抵质押和信用贷款占比，降低互保联保贷款比重。四是做大做强地方银行机构。支持临商银行引进战略投资者，优化股权结构，提升资产质量。推动农商行回归县域法人机构本源，服务三农和小微企业，实现贷款“做小做散”。

（二）加强多层次资本市场建设，提升直接融资比重。一是积极做好企业上市、挂牌工作。加大宣传培育力度，加强对拟上市、挂牌企业的调研，引导企业转变观念，提高对资本市场的认识。二是加快发展直接融资。引导推动上市公司利用资本市场实施再融资，推动新三板挂牌企业通过增发等实现融资，支持鼓励企业发行企业债、公司债等扩大直接融资规模。三是办好第六届资本交易大会。

（三）加强现代保险服务业创新发展，提升保险保障能力。一是加强保险体系建设。加快保险机构引进步伐，2019年争取引进1-2家保险机构，形成竞争充分、稳健有序的保险行业市场格局。二是推动保险资金“支农融资”业务拓展。推动人保财险公司与市供销社及有关融资担保公司深化合作，争取更多保险资金投放到我市，进一步支持中小微企业和“三农”经济发展。三是加快保险创新发展。完善政策性农业保险和治安保险，积极开展各类责任保险，大力推广小额信贷保证保险、商城物流保险，创新推动相关天气指数、农产品产量指数和价格指数等保险产品研发。

(四）加强地方金融组织监管，提升依法合规运营水平。推动出台《临沂市金融风险防范化解工作预案》，探索建立全市地方金融风险防控平台，全面收集、监测、分析地方金融组织信息，重点对其机构治理、风险管理、内部控制、资产质量、风险准备金、关联交易等进行监管，做好日常风险排查监测，做到风险提前预警。一是小额贷款公司。积极引导小额贷款公司进行增资扩股，做好2家小额贷款公司开业筹备工作。二是融资性担保公司。积极推进县区财政以控股或参股的方式设立发展政策性融资担保机构，力争全年新设1-2家政府性融资担保机构。三是民间融资机构。严把准入关口，畅通退出渠道，合理控制规模数量，支持有实力的企业新设、重组、参股民间融资机构。对年审不合格限期整改不到位的进行“劝退”，对涉嫌严重违法违规的机构坚决注销，推动民间融资机构规范有序发展。四是新型农村合作金融试点。转变发展方式，做好分类指导，引导带动试点合作社积极开展业务，培育试点示范社，发挥示范引导作用。五是交易场所。积极引导临沂国际商品交易中心和临沂信用资产交易中心规范运营、健康发展，推动交易中心完善交易机制，扩大交易规模，尽快做大做强。六是典当行和商业保理公司。认真做好职责转隶工作，做到监管职责转隶平稳有序。开展调查摸底，准确掌握运行情况。加强监管，实行动态监管和全过程监督，及时预警和防范化解金融风险，促进其稳步健康发展。

在今后的工作中，我局将紧紧围绕市委、市政府中心工作布局，以服务实体经济为核心，坚持规范发展和防范风险并重，完善金融服务体系，为全市经济社会发展和实体企业转型升级提供优质的金融服务。

临沂市地方金融监督管理局

2019年8月20日

联系单位及电话：市地方金融监管局保险与担保科  0539-8726752

抄送：市政协提案委员会、市委督查室