关于2021年法治建设情况的报告

2021年，市地方金融监督管理局认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的有关部署要求，树牢法治思维，坚持依法行政，抓实金融监管，推动地方金融领域法治建设再上水平。现将有关情况报告如下：

一、工作措施及成效

（一）加强学习教育，夯实依法行政基础。一是强化思想武装。组织开展习近平法治思想专题学习活动，集体学习《法治中国建设规划（2020—2025年）》以及习近平总书记重要文章《推进全面依法治国发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》，收看习近平法治思想网上专题培训班有关课程，实现了灯塔-党建在线习近平法治思想网上专题培训班全员学习，并结合金融工作实际，不断加强习近平法治思想学习成果的转化和实践。二是强化宣传引导。创新“互联网+法治”普法宣传，充分利用局机关官方网站、沂蒙金融微信公众号等政务新媒体拓宽宣传路径，构建全方位、多层次的法治宣传教育网络，落实普法宣传教育责任。三是强化学法用法。组织副科级以上干部积极参与网上学法考法，用法治思想和法律知识武装头脑，牢固树立和自觉践行执法为民、公平正义的理念，着力提高依法管理和创新服务水平。深入开展以学习《中华人民共和国宪法》为核心的法律法规学习活动，组织开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《公务员法》等新出台或修订的法律法规专题学习，系统学习《行政事业性国有资产管理条例》等与金融工作密切相关的专项条例，并实际应用到金融工作服务发展实践中，有力助推全市金融业平稳健康发展。

（二）强化制度措施，推进依法行政建设。一是健全完善制度机制。认真执行行政执法三项制度，规范执法行为，提高执法效率。组织我局执法人员参加行政执法证件年审审验公共法律知识考试，着力打造水平过硬的行政执法队伍。全面梳理我局权责事项，形成部门权责清单，报司法行政机关审查备案。研究起草我局“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定了普法责任制实施方案及责任清单，压紧压实普法责任，形成科室分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，营造良好机关法治环境。建立了公职律师制度，制定了公职律师管理办法和实施方案，充分发挥公职律师作用，提升机关依法依规履职的能力和水平。二是全面推进政务公开。自觉接受人大和政协民主监督，结合单位职能，答复人大代表建议6件和政协委员提案28件，其中重点提案3件，办理情况及时在门户网站进行公示。配合市政协做好提案办理“回头看”工作，并在政协提案办理协商座谈会上向政协委员做了详细汇报。积极参加《行风热线》栏目，现场回应群众关切，今年以来，共收到热线电话反映问题24个，通过线上解答和线下落实相结合的方式全部予以解决，群众反馈问题办理满意率达100%。做好规范性文件制发和重要政策文件解读工作。联合市委组织部、市财政局等部门印发了《临沂市“人才贷”风险补偿奖励资金管理办法》，对市政府出台的《临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区三年行动方案》《临沂市人民政府关于全面推进企业上市五年行动计划的实施意见》及时跟进，做好政策解读，让群众看得懂、用得上，做政策“明白人”。三是持续优化营商环境。完善金融辅导推进、服务和评价三项机制，破解中小企业融资难题；抢抓国家级金改试验区发展机遇，在下沉金融服务、聚焦重点领域等方面真抓实干，破解金融服务实体经济体制机制障碍难题；加大对金融骨干企业人才支持，为财金集团和临商银行争取到“十优”产业人才工作经费20万元，破解金融人才引育难题。

（三）履行工作职能，落实金融监管职责。一是强化地方金融组织监管。完善“互联网+监管”系统，认领省局发布的27条监管事项，及时录入执法检查信息，落实“互联网＋监管”系统同源管理工作，关联事项27条，实现监管事项100%关联。健全完善“双随机、一公开”监管检查工作机制，今年以来，对全市取得业务许可证的29家小贷公司、28家典当行、119家民间资本管理公司开展了2020年度的年审和分类评级工作。畅通合理退出机制，引导长期不开展业务、不能有效服务实体经济发展的地方金融组织完成行业退出，今年以来，引导3家小额贷款公司、13家民间融资机构、6家新型农村合作金融试点社有序退出。二是加强处非宣传教育。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，开展以“学法用法护小家，防非处非靠大家”为主题的防范和处置非法集资集中宣传月活动、“与民同心 为您守护”打击和防范经济犯罪宣传日活动以及进社区、进企业、进校园等“七进”宣传活动，提高群众防范意识和甄别能力。三是维护金融生态环境。加大非法集资排查和打击力度，继续推进佳盟矿业非法集资案件善后处置工作，聚焦互联网金融、养老、房地产等重点领域违法犯罪和非法集资风险，在全市范围内开展专项排查整治活动，实现了线上和线下相结合、集中和常态相结合、防范和打击相结合，坚决遏制非法集资多发态势。

二、存在问题

近年来非法金融手段层出不穷，群众防范意识相对薄弱，对地方金融监管队伍的能力和水平提出更高要求。一方面，市、县地方金融监管部门处非力量薄弱。三定方案规定各级地方金融监管部门承担协调防范和处置非法集资工作，但是各级地方金融监管部门没有专门从事防范和处置非法集资工作的科室和人员，相关工作均由科室兼职承担。目前，全市地方金融监管系统兼职从事处非工作的人员共17人，其中，市级2人，县级15人（每个县区1人），全部为兼职人员，且大部分为事业编制人员，没有行政执法资格。另一方面，处非宣传工作仍需加大推进力度。防范和处置非法集资宣传过于重视面上工作的开展，片面追求宣传面和普及率，忽视了不同人群的不同需求，存在进广场、村居、街道等公共场所多，进学校、企业等机构场所少的问题。

三、主要负责人履行推行法治建设情况

一是加强组织领导。认真贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有关要求，牢牢把法治建设第一责任人职责扛在肩上，将法治建设工作列入重要议事日程，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设工作落实到位。二是紧抓法治教育。组织全局上下开展习近平法治思想学习，加强《中国共产党章程》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规学习。带头参加网上学法和普法考试，增强干部职工学法用法的思想自觉和行动自觉，切实提升行政执法队伍素质。三是坚持依法行政。严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度。加强法治建设，根据法治政府建设督查反馈，做好法治政府建设的改进提升工作，推进法治思维在地方金融领域的落地实践，助力全市金融工作再上新台阶。

四、改进措施

下一步，我局将继续贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，依法履行监管职责，健全完善执法制度，全面深入推进金融领域法治建设。 一是推进法治学习。以习近平法治思想为指引，深入系统开展法治学习教育，抓好对《中华人民共和国宪法》《民法典》以及金融相关法律法规的研究学习，牢固树立法治理念，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。二是加强金融监管。坚持严格规范公正文明执法，认真落实行政执法三项制度，健全完善配套措施，着力加强行政执法能力建设。按照“互联网+监管”工作要求，统筹做好系统应用、数据归集、监管检查等工作。拓宽处非覆盖面，聚焦风险多发领域，深入开展非法集资专项整治活动，筑牢金融风险防范堤坝。三是深化普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好“八五”普法开局工作。强化进企业、进社区、进农村等“七进”宣传，对重点人群和重点领域有针对性地开展法治教育活动，切实提升群众的风险防范意识和甄别能力，增强普法宣传的影响力、渗透力。整合社会资源，运用有效载体，充分利用临沂日报金融专版、市广播电视台临沂金融等品牌栏目，宣传普及金融政策知识和相关法律法规，营造学法、遵法、守法和依法办事的良好氛围。