对市二十届人大一次会议A20220034号 建 议 的 答 复

对市二十届人大一次会议A20220034号

建  议  的  答  复

刘铭代表：

您提出的《关于加大对上争取力度支持沂蒙革命老区乡村振兴的建议》收悉。我局对建议进行了认真研究分析，现答复如下：

一、完善财政金融融合政策方面

一是成功争创财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得中央财政奖励资金3000万元，从优化金融服务民营小微企业、打造政府性融资担保体系、开展金融产品创新、完善普惠金融基础设施、带动民营小微及科技企业发展等方面，积极开展试点创新，有效推动我市经济实现高质量发展。二是推动兰山区、河东区、临沭县成功入选山东省农村信用联合社进一步扩大财金融合支持乡村振兴相关政策覆盖范围名单。截至目前，我市共有兰陵县、沂水县、郯城县、平邑县、费县、沂南县、兰山区、河东区、临沭县等9个县区入选财政金融融合支持乡村振兴战略制度政策试点县，推动金融机构创新金融产品和服务模式，引导金融资本和工商资本下乡，探索打造财政金融协同助推乡村振兴“齐鲁样板”。三是印发《临沂市财政金融政策融合支持经济高质量发展奖励措施》，从激励更好服务乡村振兴、加大普惠小微信贷投放和再贷款再贴现工具使用、鼓励开展应收账款融资、支持绿色金融发展、拓宽乡村振兴直接融资渠道等方面研究制定奖励措施，引导银行业金融机构加大小微、三农领域信贷投放；同时对财政金融政策融合支持乡村振兴战略试点较好的县(区)给予一定奖励，鼓励各试点县（区）更好依托本地特色产业创新投入支持方式，引导社会资源和金融资本加大投入。

二、加大债券发行力度方面

一是充分发挥债券市场融资功能，为涉农企业发行各类债券提供指导。城投集团、投发集团、城发集团等国有平台企业利用债券市场拓宽融资渠道、降低融资成本，引导各类债券募集资金投向乡村振兴重点领域和重大项目，保障建设资金需求，提升资源匹配效率。2020年9月至今，全市14家企业发行公司债券（含ABS）40只，累计融资285.2亿元；先后成功发行了全国首单2亿元乡村振兴债权融资计划、全省第二单5亿元乡村振兴票据、临沂市首单15亿元绿色债券，城投集团挺进国际资本市场，发行3亿美元境外债。二是推动发行“三农”专项金融债券。出台《临沂市财政金融政策融合支持经济高质量发展奖励措施》，对地方法人机构成功发行“三农”专项金融债券等进行奖励，发挥财政资金撬动作用。目前，临商银行申请发行“三农”专项金融债券20亿元，待相关监管部门批准。三是积极争取地方政府专项债。2021年，临沂市共获批新增专项债券额度146.5亿元，较上年增加11.7亿元，同比增长8.7%。今年获批新增专项债券额度77.7亿元，额度占全省6.7%，累计支持投资项目144个。其中支持农业、水利项目13个、资金6亿元。2022年一季度，我市获批新增专项债券额度77.74亿元，额度占全省6.46%，位居全省各市第7位。根据全市专项债券项目建设进度情况, 按照“资金跟着项目走”的原则，截止2月末已累计发行到位专项债券资金77.74亿元，其中，1月25日发行到位28.23亿元，2月24日发行到位49.51亿元，累计支持投资项目82个，累计支持农业、水利项目3个，发行政府专项债券0.67亿元。2月份省厅下发《山东省财政厅 山东省水利厅 山东省农业农村厅关于补充报送2022年乡村振兴（农田水利）政府专项债券的通知》，市财政局会同市农业、水利部门，要求项目单位利用本次补报机会，应报尽报。全市共补报2022年新增政府专项债券项目66个、债券资金总需求115.33亿元。其中，高标准农田和省重点水利项目23个，债券资金需求20.79亿元。

三、充分发挥基金引导作用方面

一是优化完善基金管理政策。临沂市设立新旧动能转换引导基金，重点支持先进装备制造、现代高效农业、新材料、文化旅游等“十优”产业发展。为加大对乡村振兴领域的扶持力度，新旧动能转换基金进一步提高市级引导基金出资比例，在现代高效农业领域内设立合作基金，市级引导基金出资比例提高5%，最高达到30%。二是积极推进基金设立。目前，全市共设立乡村振兴领域基金3支，总规模8.9亿元，并已全部完成投资，其中3.5亿元济临扶贫基金，支持山东峪泉田园综合体项目建设；2亿元临沂中地投资基金，支持沂南中地牧业新建生态牧场项目；3.4亿元临沂昆润投资基金，支持昆润食品公司新建生姜恒温库项目。三是争取省级乡村振兴基金。争取省土地发展乡村振兴基金1.5亿元，支持临沭县全域增减挂钩乡村振兴项目；争取省市联动设立2亿元山乡苑康养项目基金，支持沂南山乡颐养苑项目。

四、优化农村信用环境方面

在沂水县开展农村信用体系建设试点，推动普惠金融与乡村治理有机融合。开展新型农业经营主体信用建档评级，截至2021年末，累计建档评级3.3万户、授信2.2万户，建档评级覆盖率达到60%以上。农商银行启动普惠金融下乡授信全覆盖工程，累计授信191.3万户，授信总额1795.5亿元。制定《全市农商银行普惠金融下乡授信全覆盖工程实施方案》，启动农商银行普惠金融下乡授信全覆盖，首推“无感授信、有感反馈，便捷增信”的新型信贷服务模式，截至今年2月末，累计完成5067个村庄（社区）无感授信工作，覆盖251.3万农户、766.5万人，总授信1795亿元，用信26.9万户、金额501.6亿元。邮储银行临沂市分行充分运用乡镇网点多优势，制定信用村信用户开发工作方案，截至今年2月末，开发1300个信用村，评定3.2万信用户、发放贷款30亿元。

五、下一步重点工作

结合提案内容，立足我局工作职责，将重点做好以下几个方面。

（一）促进多层次资本市场全面发展。一是加大对政府性融资担保机构支持力度，推动提高政府性融资担保体系业务覆盖面，促进担保业务做大做强。二是会同业务主管部门落实好《临沂市财政金融政策融合支持经济高质量发展奖励措施》，发挥好财政资金引导撬动作用，激励银行业金融机构持续加大普惠小微信贷投放和再贷款再贴现工具使用，鼓励开展应收账款融资，支持绿色金融发展，拓宽乡村振兴直接融资渠道，更好服务乡村振兴。三是积极会同发改、农业农村等部门，在政府专项债券支持领域内，对现代农业、水利等领域有一定收益的公益性项目，建立项目库，积极争取纳入国家发改委和财政部审核支持的项目范围。对符合政府专项债券发行条件的乡村振兴领域项目，积极争取额度给予支持。

（二）推进农村信用体系建设试点工作。一是加强对沂水县农村信用体系建设试点工作的指导，召开沂水县农村信用体系建设试点工作研讨会，推动出台《沂水县农村信用体系建设试点工作方案》。二是建立工作机制。沂水县成立由县委书记、县长双挂帅，县分管领导为副组长，有关职能部门负责人为成员的农村信用体系建设领导小组，负责农村信用体系建设试点工作重大事项的协调，设立农村信用体系建设试点工作专班，具体负责试点工作的协调、推进。建设全县农村信用信息平台，选取黄山铺镇、崔家峪镇、泉庄镇等3个镇中的10个村先行试点；制定沂水县村（社区）信用评价指标、新型农业经营主体（农民专业合作社、家庭农场）信用评价指标、农村居民信用评价指标及信用信息采集评价实施办法，分别建立“正、负面清单”，搭建信用评价体系，实行积分等级管理，落实奖惩措施，形成“信用+”乡村治理体系，为全市探索可复制推广的经验路径。在费县新庄镇开展“积分+金融”试点工作，根据评价积分分别为村民提供正向激励或失信惩戒，将乡村社会治理积分与农村信用体系建设、金融服务乡村振兴有机结合。

临沂市地方金融监督管理局

2022年6月9日