对市政协十六届一次会议第344号 提 案 的 答 复

谭成亮委员：

您提出的《关于全面推进乡村振兴战略的建议》收悉，现答复如下：

您在《关于全面推进乡村振兴战略的建议》中提到：发挥国家级农村改革试验区政策优势，持续深化农村土地制度改革、产权制度改革、农业经营体系改革，为乡村发展提供发展动力和制度保障。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，搭建农村产权交易平台，积极开展农村闲置宅基地盘活利用，大力开展生态资源价值转化赋能试点，持续完善“两山银行”运行机制，进一步扩大金融支持乡村振兴担保抵押范畴，重点围绕不同类型生态资源，开发多种金融产品，积极鼓励引导社会资本参与试点工作，加强对投入资金的风险评估和管控，加快政策创新、政策集成，努力在农村改革上探出新路子。

我市充分利用国家级普惠金融改革试验区金字招牌，优化担保体系建设，着力激活农村资产资源融资功能。“三地一股权”（农村承包土地经营权、农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村集体资产股权）融资改革全省领先，贷款余额达23.7亿元，业务量居全省前列。

一是实现农村承包土地经营权抵押贷款县域全覆盖。沂南县启动农村承包土地经营权抵押贷款试点，出台《关于开展农村土地承包经营权抵押融资工作的意见》文件，构建颁证登记、产权交易、价值评估、信用评定、增信放贷、资产处置等六大平台。2020年末，农村承包土地经营权抵押贷款业务实现县域全覆盖。截至今年2月末，抵押贷款余额达到8.9亿元，位居全省前列。

二是农村集体经营性建设用地抵押贷款实现县区全覆盖,业务量全省领先。在莒南县开展农村集体经营性建设用地入市融资试点，破解堵点难点，形成可复制、可推广的“莒南模式”。出台《关于集体经营性建设用地使用权抵押的实施意见（暂行）》。莒南县、沂水县等县区先后制定实施抵押办法、意见等制度，为开展抵押提供了政策支撑。编制基准地价，全市15个县区全部完成了集体建设用地基准地价编制工作，编制成果通过验收，成为全省第一个完成农村集体建设用地基准地价编制的市。持续推动集体经营性建设用地使用权抵押贷款增量扩面，在全省率先实现县区全覆盖。截至今年2月末，贷款余额达13.8亿元，农业发展银行临沂市分行、工商银行临沂分行、农业银行临沂分行等三家银行发放全省系统内首笔贷款。

三是沂水县农村集体资产股权质押贷款试点经验全辖复制推广。沂水县试点推动建立集体资产股权交易流转系统，实现股权交易线上交易流转，解决处置障碍，创新推出“纯抵押”与“集体资产股权质押+”两种信贷模式，最大程度上释放集体资产股权质抵押担保权能。召开全市农村集体资产股权质押贷款推进会，指导各县复制推广沂水经验做法。截至今年2月末，农村集体资产股权质押贷款余额1.3亿元，业务量位居全省前列。

四是兰陵县稳慎开展农村宅基地使用权抵押贷款试点。兰陵县积极构建资产评估体系，建立风险补偿模式，搭建处置流转平台，创新信贷产品，实现抵押贷款破题。制定出台《农村宅基地制度改革试点实施方案》《农村宅基地制度改革试点工作指导意见（试行）》等配套政策文件23个。县财政投入2000余万元，摸清宅基地底子，加快确权颁证，完善287个村（行政村）村庄规划编制工作。出台《农村宅急贷管理指导意见》，在全省率先推出“宅急贷”。设立300万元宅基地使用权抵押贷款风险补偿基金；建立政银担风险共担机制，三方按照2：2：6的比例对本金损失分担风险。目前，兰陵县已完成“宅急贷”资格权认证270个村，成功发放贷款33户、金额310万元。

五是沂南县政府牵头成立并控股，利用县农村产权综合交易中心进行业务运作。对受托业务，收储公司依次按挂牌流转、协商流转、土地托管、代耕代种的顺序处置，实现了农地经营权融资从确权颁证、交易流转、评估登记、风险缓释到最终抵押物处置的整体交易链条有效闭合，从根本上打消了银行对无法有效处置抵押物的放贷顾虑，极大提高了银行信贷投放热情。有关经验做法被人民银行总行金融市场司发文全国推广。

临沂市地方金融监督管理局

2022年6月9日