王平达代表：
您提出的《关于农村土地经营权融资担保配套制度完善与创新的建议》收悉，现答复如下：
农村承包土地经营权抵押贷款是激活农村资源、促进生产要素有效配置的重要手段。为加快推进农村土地承包经营权登记成果转化，保证产权交易规范有序进行，盘活农村资源资产，促进城乡统筹发展，实现农村承包土地经营权抵押贷款县域全覆盖。沂南县启动农村承包土地经营权抵押贷款试点，出台《关于开展农村土地承包经营权抵押融资工作的意见》文件，构建颁证登记、产权交易、价值评估、信用评定、增信放贷、资产处置等六大平台。2020年末，农村承包土地经营权抵押贷款业务实现县域全覆盖。截至今年2月末，抵押贷款余额达到8.9亿元，位居全省前列。
在沂南县成立全国首家农地经营权收储公司，构建市场化兜底处置机制。沂南县政府牵头成立并控股，利用县农村产权综合交易中心进行业务运作。对受托业务，收储公司依次按挂牌流转、协商流转、土地托管、代耕代种的顺序处置，实现了农地经营权融资从确权颁证、交易流转、评估登记、风险缓释到最终抵押物处置的整体交易链条有效闭合，从根本上打消了银行对无法有效处置抵押物的放贷顾虑，极大提高了银行信贷投放热情。
为进一步推动农村土地经营权等农村产权交易，由临沂农发集团建立了农村产权运营服务中心，连续逐步了开展各项具体实际的业务工作。
一是广泛考察调研。先后多次对接山东农村产权交易中心有限公司，考察湖南长沙土流集团，调研省外江西、江苏及省内潍坊、枣庄、平度等地的农村产权交易平台建设动作模式，研究制定可行性工作方案。
二是成立经营主体公司，打造专业团队。经临沂城投集团、市国资委评审流程支持项目立项，成立临沂农发数字乡村综合服务有限公司，专门承担落实“市县镇村”四级农村产权交易体系建设任务；通过社会招聘形式，引入金融、财务管理、电子信息等专业高端人才6名，进行业务培训，实现专业队伍建设保障；结合实际业务类型，对业务全流程进行梳理和完善，实现专业流程规范保障，编辑《临沂市农村产权运营服务中心资料汇编》1套，整理50余条业务项目文本用表单。
三是完成市级平台场所建设工作。在东方慧景21楼建设市级平台“临沂市农村产权运营服务中心”综合业务大厅，设置“业务受理”“交易鉴证”“价值评估”“抵押融资”等窗口，预留评估、银行、担保机构办公区，配置招投标业务功能区。
四是搭建交易平台软件系统。完成了农村产权交易软件系统的网页版和手机APP、小程序的开发和运行调试工作，系统具备全流程线上交易功能，实现农村承包土地经营权等14类权益流转交易业务和农村工程项目招投标的线上办理；市县平台交易额现已突破3000万元，完成交易684笔，流转土地2.44万亩。
五是推进“市县镇村”四级农村产权交易体系建设。在全市深入调研和对接县区农业农村主管部门9个、乡镇政府20余个，与河东区、沂南县农业农村局签订农村产权交易县区分中心共建协议，与莒南、罗庄等县区农业农村局达成共建分中心合作意向；已完成打造沂南县分中心、大庄镇服务站、太平街道服务站等县区、乡镇街道交易场所，正同步推进河东区分中心、方城镇服务站场所建设；开展业务培训班4次，培训人员90余人次，印制宣传折页、明白纸、调查问卷等资料3套，制作动画宣传片1部，开通了“临沂市农村产权运营服务中心”微信公众号。
六是参与政策制定起草工作。参与由牵头单位临沂市农业农村局代市政府起草《临沂市农村产权流转交易管理办法》（讨论稿）（以下简称“《办法》讨论稿”）的讨论、调研、交流沟通工作。提出了建立市、县、镇、村四级农村产权运营服务平台的组织架构和运营形式，同时根据《民法典》等法理体系关系，提出将市政府方案中要求的探索建立“全市市县村镇四级联动的产权数字化登记、流转交易体系”工作业务和“建立健全农村产权交易市场”工作业务，一并纳入“临沂市农村产权运营服务中心”统一组织。初步确定全市农村产权运营服务中心由临沂农发集团权属企业“临沂农发集团数字乡村综合服务有限公司”统一运营，以公益性服务为主，实行市场化运作和企业化管理的组建思路。市农业农村局在前期起草的“《办法》讨论稿”中，同意并吸收了该建议和组建思路。
临沂市地方金融监督管理局
2022年6月9日
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